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              行業新聞

              內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發《內蒙古自治區高新技術產業開發區管理辦法》的通知

              來源: 時間:2022-03-10 16:29:47

               
               

              內蒙古自治區高新技術產業開發區管理辦法

               

               

              第一章  總    則

               第一條  為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》(國發〔2020〕7號)精神,進一步規范自治區級高新技術產業開發區(以下簡稱高新區)的設立和管理,促進全區高新區高質量發展,參照《國家高新技術產業開發區管理暫行辦法》《國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系》,結合自治區實際,制定本辦法。

              第二條  本辦法適用于自治區行政區域內高新區的認定、評價、管理。

              第三條  高新區建設應當深入實施創新驅動發展戰略,深化體制機制改革,以“科技興蒙”行動為統領,以提高自主創新能力為核心,積極營造良好創新創業生態,全面構建現代產業體系,將高新區建設成為自治區創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

              第二章 認    定

              第四條 申報高新區須符合以下條件:

              (一)基礎條件完備。

              1.屬盟市范圍內創新資源、產業發展最好的自治區一類工業園區;

              2.符合所在盟市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、生態環境保護規劃;

              3.符合國家關于土地節約集約利用等要求,用地布局集中,規模和土地利用結構合理,四至范圍明確,發展空間充分,基礎設施配套完備,產城融合規劃科學,不占用永久基本農田;

              4.符合生態環境保護和安全生產等要求,近三年未發生突發環境事件、重特大生產安全事故。

              (二)產業優勢突出。

              1.主要經濟指標增速高于自治區平均水平; 

              2.主導產業營業總收入占園區營業總收入比例不低于70%;

              3.制定了高新技術產業發展規劃,高新技術產業營業總收入占園區營業總收入的30%以上,并逐年增加。

              (三)創新體系完善。

              1.研究開發經費投入增長幅度高于所在盟市增長水平;

              2.高新技術企業和科技型中小企業數量占園區企業總數的30%以上;

              3.自治區級及以上科技創新平臺或新型研發機構達到20家以上,擁有一批高層次科技創新人才,具有承擔國家、自治區科研項目的能力;

              4.建有科技企業孵化器、眾創空間等創新創業孵化載體和服務科技創新的投融資機構;

              5.建有科技成果管理和服務體系,每萬人有效發明專利擁有量高于所在盟市平均值;

              6.與科研機構、高等院校建有長期的科技合作關系,對外科技合作和產學研合作活躍。

              (四)保障措施有力。

              1.所在盟行政公署、市人民政府高度重視高新區建設,將高新區建設納入當地國民經濟和社會發展規劃。能夠承擔高新區建設主體責任,形成政府牽頭負責、部門相互配合的促進高新區發展工作機制,出臺支持高新區創新發展的政策措施,創新體制機制,集聚創新資源,優先布局和發展高新技術產業;

              2.園區管理機構健全,設置科學精簡高效,管理職能明確,擁有高素質、專業化的管理隊伍。管理制度健全,激勵保障措施到位,管理運行高效,能為創新創業和企業創新主體提供優質服務;

              3.按照《內蒙古自治區人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》(內政發〔2021〕13號)要求,盟行政公署、市人民政府將相應的管理權限下放高新區,推動高新區建立自主管理機制,營造良好的創新環境和營商環境,“放管服”工作到位。

              第五條 申報高新區需提供以下材料: 

              (一)所在盟行政公署、市人民政府申請建設高新區的文件。

              (二)園區發展基本情況,包括基礎條件、產業優勢、創新體系、保障措施等。

              (三)高新區的建設發展規劃(含高新技術產業發展規劃),包括戰略意義、總體思路和目標定位、重點任務、保障措施等。

              (四)高新區建設實施方案,包括發展定位、主要目標、建設思路、具體措施、管理體制、運行機制、政策保障等。

              (五)其他相關附件:  

              1.設立園區的有關批準文件;

              2.出具符合國土空間規劃(主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃)、生態環境保護規劃的證明材料;

              3.所在地盟行政公署、市人民政府支持創新創業環境建設、支持高新區建設和扶持高新技術產業發展的政策措施文件;

              4.擬建高新區內高新技術企業、科技型中小企業、創新平臺、研發機構、創新孵化載體、科技服務機構等清單;

              5.園區近三年主要經濟發展和創新指標;

              6.其他相關材料。  

              第六條  高新區認定程序: 

              (一)由所在盟行政公署、市人民政府組織制定高新區建設發展規劃、實施方案,在政策保障措施較為完善、符合高新區建設條件的基礎上,向自治區科技廳提出建設意向。

              (二)自治區科技廳會同自治區發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、商務廳、統計局等部門,組織專家組對提出建設意向的園區進行現場考察和論證,提出建設建議。盟行政公署、市人民政府按照考察論證意見組織修改完善建設發展規劃和實施方案后,報自治區科技廳。

              (三)擬建高新區發展規劃、實施方案經自治區科技廳審核同意后,由盟行政行署、市人民政府會同自治區科技廳向自治區人民政府提出建設申請,自治區人民政府審核通過并予以批復。

              第三章 評    價

              第七條  建立高新區總體發展情況年度綜合評價制度和促優培育機制。

              第八條 高新區評價工作由自治區和盟市共同負責、分別實施。自治區評價工作由自治區科技廳牽頭,會同自治區有關部門組織實施。自治區科技廳會同自治區統計局委托第三方機構對高新區進行評價。要充分發揮盟市對高新區評價的主體作用,由盟市定期對本行政區域內高新區進行評價。注重對高新區創新指數年度增長情況和在所在盟市工業園區范圍內所處位置變化的評價,推動高新區在當地園區中走在前、作表率。

              第九條 評價指標體系包括技術創新能力、結構優化能力與綠色發展水平、開放合作創新能力、科技服務能力四個方面,評價指標總權重100,對應總分數100分。

              第十條 高新區應做好指標數據的日常統計工作,統計區域范圍為高新區實際管轄面積。

              自治區統計局負責指標數據的收集、匯總、測算,自治區科技廳負責委托第三方機構進行評估。各高新區、自治區有關部門應當按要求向自治區統計局提供指標數據,并對數據質量負責。

              第十一條 評價結果由自治區科技廳會同自治區統計局審核并公布。

              第四章 管    理

              第十二條 自治區科技廳負責高新區歸口管理和協調指導,自治區發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、商務廳、統計局等有關部門按照職能職責對高新區進行指導和支持。

              第十三條 高新區所在盟行政公署、市人民政府是高新區建設的責任主體,具體負責高新區的開發、建設、管理等工作,應當制定促進高新區發展的具體實施方案和發展規劃,提升高新區創新驅動發展水平。

              自治區支持盟行政公署、市人民政府采取“一區多園”等模式,按照有關規定擴展高新區管轄范圍和發展空間,建立聯動發展機制。鼓勵盟行政公署、市人民政府制定支持高新區發展的先行先試政策。  

              第十四條 高新區管理機構應于每年年底前按要求編制年度工作報告,經盟市科技部門審核后,連同高新區重要年度統計數據一并報自治區科技廳、統計局。年度工作報告包括總體進展、重大創新措施、運行績效、經驗與問題及下年度重點工作等。

              第十五條 對高新區實施動態管理。按照高新區評價結果,優先推薦排名靠前、創新能力強、發展質量高、產業特色明顯的高新區升級為國家級高新區。對評價結果在全區排名靠后且評分較低的高新區,責令限期整改;對連續兩次評價結果位列全區最后一位且評分較低的高新區,按有關程序報請自治區人民政府取消其高新區資格。  

              第五章 附    則

              第十六條 本辦法自印發之日起施行。原《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發高新技術產業開發區管理辦法的通知》(內政辦字〔2003〕114號)同時廢止。

               

              附件:1.內蒙古自治區高新技術產業開發區評價指標體系

                    2.內蒙古自治區高新技術產業開發區評價指標解釋

               

                  附件1

              內蒙古自治區高新技術產業開發區評價指標體系

              一級指標

              二   級   指   標

              分值

              1.技術創新能力

              (30%)

               

              1.1 研發經費內部支出占營業收入比例

              5

              1.2 財政科技支出占一般公共預算支出比例

              5

              1.3 孵化面積及每千平米孵化場地中在孵企業數

              4

              1.4 從業人員中研發人員全時當量數占比

              4

              1.5 每百戶法人企業擁有自治區級以上創新平臺數量

              4

              1.6 每萬名從業人員發明專利擁有量

              4

              1.7 人均技術合同交易額

              4

              2. 結構優化能力與綠色發展水平(35%)

               

              2.1 當年凈增高新技術企業數

              3

              2.2 當年凈增科技型中小企業數

              3

              2.3 高技術制造業企業營收占工業企業營收比重及年增長幅度

              5

              2.4 營業收入中高技術服務業營收占比及年增長幅度

              5

              2.5 獲得風險投資的企業數

              5

              2.6 單位土地產出強度及存量土地盤活比例

              4

              2.7 園區二氧化碳排放增長率

              5

              2.8 促進產城融合、共享發展、生態環保、綠色發展、引領示范作用發揮

              5

              3.開放合作
              創新能力(20%)

              3.1 企業區內外產學研合作經費支出總額占營業收入比例

              4

              3.2 引進或聯合建設的創新平臺數量

              3

              3.3 引進的高新技術企業數量

              4

              3.4 引進的科技型中小企業數量

              4

              3.5 營業收入中高新技術企業出口總額占比

              3

              3.6 吸納區外技術合同交易額

              2

              4.綜合服務能力
              (15%)

              4.1 有效開展科技服務的機構數量

              3

              4.2 盟行政公署、市人民政府向高新區放權賦能情況

              3

              4.3 高新區管理體制機制情況

              4

              4.4 園區管委會可支配財力情況

              2

              4.5 園區開展政策先行先試情況

              3

              合      計

              100分


               

                  附件2

              內蒙古自治區高新技術產業開發區評價指標解釋

               

              1.1 研發經費內部支出占營業收入比例

              計算公式:企業R&D經費內部支出核算值/企業營業收入

              指標解釋:衡量企業研發投入強度的通用指標,反映園區企業對研發和技術創新的重視程度以及投入能力。

              1.2 財政科技支出占一般公共預算支出比例

              計算公式:財政科技支出/一般公共預算支出×100%

              指標解釋:財政科技支出指當年高新區管委會財政用于支持科技活動的支出決算數;一般公共預算支出指當年高新區提供公共產品和服務,滿足社會共同需要而進行的財政資金的支出決算數〔不屬于單獨一級財政的高新區采用其所在旗縣(市、區)財政科技支出決算數和一般公共預算支出決算數〕。反映高新區管理部門對科技創新的重視程度和投入力度。

              1.3 孵化面積及每千平米孵化場地中在孵企業數

              計算公式:在孵企業數/(孵化面積/1000)

              指標解釋:孵化面積指經認定的科技企業孵化器建筑面積。在孵企業數指在科技企業孵化器內經營并接受該孵化器所提供的孵化服務的企業數量。反映高新區創新創業孵化能力及孵化強度。

              1.4 從業人員中研發人員全時當量數占比

              計算公式:企業R&D人員折合全時當量核算值/從業人員期末數

              指標解釋:衡量園區企業研發人員的實際投入強度,鼓勵企業強化自主創新人力的投入。

              1.5 每百戶法人企業擁有自治區級以上創新平臺數量

              計算公式:自治區級以上研發機構總數/(園區內法人企業數/100)

              指標解釋:創新平臺數量指國家及自治區有關部門認定的重點實驗室、聯合實驗室、技術創新中心、工程(技術)研究中心、企業研發中心、臨床醫學研究中心、協同創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、企業技術中心、工業設計中心、質檢中心、技術標準創新基地等的數量。此項指標反映高新區企業創新實力。

              1.6 每萬名從業人員發明專利擁有量

              計算公式:發明專利擁有量/(企業從業人員數/10000)

              指標解釋:發明專利擁有量指高新區范圍內擁有的有效發明專利數量。反映高新區知識產權創造能力。

              1.7 人均技術合同交易額

              計算公式:技術合同交易額/從業人員期末數

              指標解釋:衡量園區技術交易活躍度,體現園區科技研發服務業和科技成果轉化的發展態勢。

              2.1 當年凈增高新技術企業數

              計算公式:當年高新技術企業數-上年高新技術企業數

              指標解釋:引導企業申報高新技術企業,衡量園區科技型企業的培育情況,促進產業價值鏈提升。

              2.2 當年凈增科技型中小企業數

              計算公式:當年科技型中小企業數-上年科技型中小企業數

              指標解釋:引導企業入庫登記科技型中小企業,反映園區科技型企業的新生力量培育情況。

              2.3 高技術制造業企業營收占工業企業營收比重及年增長幅度

              計算公式:高技術制造業企業營收合計/入統工業企業營收合計×100%及當年比重值-上年度比重值

              指標解釋:高技術制造業企業營收是指國民經濟行業中R&D投入強度相對高的制造業企業的營業收入值。反映高新區高新技術產業的發展水平。 

              2.4 營業收入中高技術服務業營收占比及年增長幅度

              計算公式:高技術服務業企業營業收入合計/所有入統企業營業收入及當年占比值-上年度占比值

              指標解釋:反映園區產業結構調整情況,同時強調和鼓勵發展知識密集型服務業。

              2.5 獲得風險投資的企業數

              計算公式:當年園區內獲得風險投資的企業數

              指標解釋:反映園區內科技金融和風險投資的發展狀況,體現“源于技術,成于資本”,推動新產業形成,提高出現獨角獸企業的潛力。

              2.6 單位土地產出強度及存量土地盤活比例

              計算公式:單位土地產出強度=工業總產值/園區實際開發面積;存量土地盤活比例=盤活存量土地面積/存量土地總面積

              指標解釋:此項指標反映高新區經濟發展質量。

              2.7 園區二氧化碳排放增長率

              計算公式:(當年園區二氧化碳排量-上年園區二氧化碳排量)/上年園區二氧化碳排量

              指標解釋:衡量園區排放溫室氣體總量變化的趨勢,也反映產業結構調整力度。

              2.8 促進產城融合、共享發展、生態環保、綠色發展、引領示范作用發揮

              計算方法:對參與評價的自治區高新區進行問卷調查,同時結合專家評分,進行綜合判斷。

              指標解釋:衡量園區推動產城融合發展,綠色發展,建設生態環保、宜居宜業科技新城,著力打造以人為本、共享發展的行政效能。

              3.1 企業區內外產學研合作經費支出總額占營業收入比例

              計算公式:企業當年(委托境內研究院所研發費用支出+委托境內高等學校研發費用支出+委托境內其他企業研發費用支出+委托境外開展研發活動經費支出+引進境外技術經費支出+引進境外技術的消化吸收經費支出)/企業營業收入

              指標解釋:衡量園區企業通過委外研發、技術引進、消化吸收再創新等方式,整合國內外創新資源進行開放式創新的情況,也反映企業外部研發投入的強度。

              3.2 引進或聯合建設的創新平臺數量

              指標解釋:指高新區引進或聯合建設的以研發、成果轉化為主要功能的獨立法人機構。

              3.3 引進的高新技術企業數量

              指標解釋:指高新區通過招商引資等方式引進的已經在其他省(區、市)認定的并在有效期內的高新技術企業總數。

              3.4 引進的科技型中小企業數量

              指標解釋:指高新區通過招商引資等方式引進的已經在其他省(區、市)認定的并入庫登記的科技型中小企業總數。

              3.5 營業收入中高新技術企業出口總額占比

              計算公式:高新技術企業的出口額合計/企業營業收入

              指標解釋:衡量企業以自主知識產權參與國際競爭的能力,高新技術企業出口額比高新技術產品出口額更能反映本土創新型企業的國際競爭力。

              3.6 吸納區外技術合同交易額

              指標解釋:指引進區外科技成果在高新區轉化的交易額。反映高新區自治區外科技成果運用效果。

              4.1 有效開展科技服務的機構數量

              指標解釋:科技服務機構是指從事以下服務的機構,包括:1.科學研究開發與服務;2.技術轉移服務;3.創業孵化服務;4.知識產權服務;5.科技咨詢服務;6.科技金融服務;7.檢驗檢測認證服務;8.科學技術普及社會化服務;9.綜合科技服務等。具體參見《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》(國發〔2014〕49號)和《內蒙古自治區人民政府關于加快科技服務業發展的意見》(內政發〔2015〕142號)。

              4.2 盟行政公署、市人民政府向高新區放權賦能情況

              計算方法:對參與評價的自治區高新區進行問卷調查,同時結合專家評分,進行綜合判斷。

              指標解釋:衡量高新區所在地政府賦予高新區相應的科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等盟市級經濟管理權限,深層次激活園區高質量發展潛能。

              4.3 高新區管理體制機制情況

              計算方法:對參與評價的自治區高新區進行問卷調查,同時結合專家評分,進行綜合判斷。

              指標解釋:衡量高新區管委會率先改革探索,不斷提升綜合管理和行政服務效能。

              4.4 園區管委會可支配財力情況

              計算公式:高新區管委會當年可支配財力(沒有一級財政的高新區使用“管委會管理并支出的園區發展專項資金額”代替)

              指標解釋:衡量主園區管委會整體財政實力,體現園區綜合統籌各類資源的財政儲備情況,也反映園區全面協調可持續發展的綜合創新實力。

              4.5 園區開展政策先行先試情況

              計算方法:對參與評價的自治區高新區進行問卷調查,同時結合專家評分,進行綜合判斷。

              指標解釋:衡量園區管委會重視黨建工作,嚴守黨紀政紀,率先改革探索,不斷提升綜合管理和行政服務效能。

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